Gabon : Pourquoi le SMIG ne sera pas augmenté à 300 000 FCFA [Analyse]

Au Gabon le gouvernement a toutes les peines pour mettre fin à la crise sociale. Depuis plusieurs mois les négociations entre l’exécutif et les partenaires sociaux ont viré au dialogue des sourds. Une crise de confiance s’est installée et les syndicats lassés des engagements non-tenus du gouvernement se sont radicalisés. Principal point d’achoppement des négociations, l’augmentation du SMIG dont les syndicats réclament qu’il passe de 80 000 FCFA aujourd’hui à 300 000 FCFA. Un niveau impossible à soutenir pour l’État. L’analyse de la situation financière du Gabon permet de l’expliquer.

La nécessité d’indexer l’augmentation du SMIG à l’inflation

Pour être objective, l’analyse des revendications des syndicats de l’administration publique doit tenir compte d’éléments de contexte sans lesquels il n’est pas possible d’apprécier leur bien fondé. Le barème de calcul des salaires des agents publics se base sur 3 éléments principaux :

–    L’indice et le point d’indice (valeur indiciaire) ;

–    Le salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) ;

–    La catégorie de classement de l’agent public.

Par Décret n° 855/PR/MTE du 9 novembre 2006, le SMIG en République gabonaise a été fixé à 80 000 FCFA par mois et la semaine de travail hebdomadaire a été fixée 48h. En dépit des règles en usage dans les pays développés, le Gabon a choisi de ne pas indexer l’augmentation du salaire minimum sur l’inflation. Une telle corrélation entre le SMIG et l’indice des prix à la consommation aurait favorisé une légère augmentation des salaires chaque année (entre 1 et 3%) qui n’était pas de nature à perturber les équilibres macroéconomiques.

En choisissant un SMIG inamovible et fixé sur la seule base d’une décision politique, les autorités gabonaises ont fait le choix de l’inertie. Ainsi avant la réévaluation du SMIG de novembre 2006, celui-ci est resté bloqué à 44 000 FCFA pendant plus de 30 ans, au point où le pouvoir d’achat induit par le SMIG était devenu dérisoire par rapport à la cherté de la vie.

Aujourd’hui, il faut bien reconnaitre qu’avec un salaire minimum à 80 000 FCFA, il n’est plus possible de vivre décemment au Gabon dont Libreville la capitale est réputée pour être l’une des villes les plus chères d’Afrique. Par ailleurs l’effet de rattrapage né du gel du SMIG depuis 2006 doit nécessaire conduire à sa revalorisation.

Tensions de trésorerie et promesses démesurées, impossible de payer un SMIG à 300 000 FCFA

L’analyse de la revendication d’augmentation du SMIG transmise au gouvernement par les syndicats fait ressortir une demande libellée ainsi : « Augmentation du SMIG de 80 000 à 150 000 FCFA minimum et à 300 000 FCFA maximum ». Ce seul libellé démontre que la revendication ne porte pas sur 300 000 FCFA qui est maximum mais sur un SMIG augmenté à 150 000 FCFA. Tel que formulé, ce libellé constitue ce qu’il convient d’appeler un prétexte à discussion de nature à servir de base au démarrage de la négociation.

Dans tous les cas en l’état actuel de la situation des finances publiques au Gabon, le SMIG ne pourra pas être augmenté à 300 000 FCFA et le niveau de 150 000 FCFA sera difficile à atteindre. En effet et quoi qu’en dise le gouvernement, le Gabon rencontre d’énormes tensions de trésorerie. En raison de la baisse de moitié des prix du pétrole, le Gabon va perdre sur la seule année 2015 plus 400 milliards de recettes budgétaires non-compensées.

Par ailleurs, manquant de résultats sur le terrain économique, le gouvernement a tenté de s’acheter la paix sociale par des promesses sans s’assurer que le pays disposait de suffisamment de ressources pour les assumer. Ainsi en 2013, à la surprise générale et sans consultation, le Président Ali Bongo a décidé de généraliser à l’ensemble des fonctionnaires, une prime jusque-là réservée aux seuls régies financières. De même dans son discours à la nation du 31 décembre 2014, le Président de la république promettait une augmentation généralisée des salaires dans la fonction publique dès le mois de janvier. La première promesse n’a été que partiellement tenue tandis que la seconde n’a jamais été respectée.

Sur la seule année 2015 et sous le poids des promesses gouvernementales, les charges salariales ont augmenté de 52 milliards en passant de 680 s à 732 milliards FCFA. Dans le même temps, les recettes budgétaires baissaient de 400 milliards.

Sur la base des projections gouvernementales, la mise en œuvre des revendications syndicales relatives à l’augmentation du SMIG ferait passer les charges salariales de 750 milliards inscrits dans la Loi des finances 2015 à 2 500 milliards. Il apparait clairement que le Gabon n’aura ni suffisamment de rentrées budgétaires, ni suffisamment de réserves pour assurer des charges de fonctionnement de cette ampleur. Face aux syndicats mécontents et à une administration paralysée, le gouvernement ne pourra s’en prendre qu’à lui-même.

Mays Mouissi

Référence réglementaire :

Décret n° 855/PR/MTE du 9 novembre 2006, fixant le salaire minimum interprofessionnel garanti en République gabonaise